国家文物局有关负责人就第四次全国文物普查相关问题答记者问

近日，国务院印发了《关于开展第四次全国文物普查的通知》（以下简称《通知》），定于2023年11月起开展第四次全国文物普查。文物普查是重大国情国力调查，是文物事业发展的重要基础性工作，参与部门多、涉及范围广、社会关注度高。为此，记者就相关问题采访了国家文物局有关负责人。

问：请您介绍一下前三次全国文物普查的基本情况？

答：新中国成立以来，我国已开展过三次全国文物普查。第一次全国文物普查从1956年开始，在普查基础上，1961年国务院颁布《文物?；す芾碓菪刑趵?，建立文物?；さノ恢贫?，公布第一批180处全国重点文物?；さノ?。这次普查因客观条件限制，仅覆盖24个省份，但普查成果为新中国文物事业发展奠定了坚实基础。

第二次全国文物普查从1981年开始，普查覆盖面积比第一次普查明显增大，这次普查基本实现了对全国文物资源的总体掌握，有力促进了文物法制建设，1982年11月，《中华人民共和国文物?；しā饭际凳?，为文物提供了重要法律保障。在普查基础上，国务院核定公布了第二批至第六批全国重点文物?；さノ?，各地也公布了多批次省级、市县级文物?；さノ?。通过普查，文博机构队伍得到加强，文物档案建立完善，文物?；す芾硭降玫教嵘?。

2002年，《中华人民共和国文物?；しā沸薅┦凳?，原第二章“文物?；さノ弧崩┱刮安豢梢贫奈铩?，增加了尚未核定公布为文物?；さノ坏牟豢梢贫奈锊慵?。2007年起，国务院组织开展第三次全国文物普查，成立普查领导小组，成员单位有16个部门。这次普查历时5年，全国共登记地上、地下、水下不可移动文物766722处，查清了全国不可移动文物资源家底和基本情况，掌握了文物资源大量基础信息和翔实数据。在普查基础上，国务院核定公布第七批、第八批全国重点文物?；さノ?，全国重点文物?；さノ蛔芰看锏?058处。各地也公布了多批次文物?；さノ?，截至2023年5月31日，全国省级文物?；さノ还补?6507处。普查成果成为党的十八大以来文物工作的重要基础。

从前三次文物普查看，我们对文物的内涵、价值认识不断深化，文物类型不断丰富完善。与第一次普查相比，第二次普查对文物尤其是近现代文物的理解更加全面，文物分类中的“革命遗址及革命纪念建筑物”扩展为“近现代重要史迹及代表性建筑”。第三次全国文物普查明确了不可移动文物认定标准，进一步扩展了文物内涵与外延，将工业遗产、乡土建筑、线性遗产、文化景观等类型纳入普查范围，认定公布为不可移动文物?？梢运?，每一次文物普查，都丰富了文物内涵，扩展了文物?；ざ韵?，完善了历史文化遗产?；ぬ逑?，促进了文物事业跨越式发展。

问：为什么要开展第四次全国文物普查？?

答：党的十八大以来，习近平总书记高度重视文物工作，亲自谋划、指导和推动。最近全国宣传思想文化工作会议提出习近平文化思想，对文物工作作出重要方向指引。总书记高度珍视历史文化资源，强调历史文化遗产是不可再生、不可替代的宝贵资源，2020年主持中央政治局第二十三次集体学习时，明确要求“要建立健全历史文化遗产资源资产管理制度，建设国家文物资源大数据库，加强相关领域文物资源普查、名录公布的统筹指导，强化技术支撑，引导社会参与”，要求要把历史文化遗产?；し旁诘谝晃?，健全不可移动文物?；せ?。落实习近平总书记重要论述，坚持?；さ谝?，实现从重点?；さ饺姹；?、系统?；?、整体?；?，首先要做到的，就是全面掌握文物资源状况。

目前文物?；しń胄乱宦中薅┏绦?，修订草案已于近日首次提请全国人大常委会会议审议。修订稿加大了尚未核定公布为文物?；さノ坏牟豢梢贫奈锉；ちΧ?，完善了不可移动文物认定程序、报告备案制度，明确了原址?；ひ?，为普查认定登记不可移动文物提供法律依据，为低级别不可移动文物?；ぬ峁┯辛ΡＵ?。

第三次全国文物普查距今已16年，不可移动文物资源状况发生了较大变化，低级别文物?；ぷ纯鲆⑷缁峁刈?。不管从党中央要求、事业发展需要还是人民群众期待出发，我们都需要开展第四次全国文物普查。通过普查，全面掌握各级各类不可移动文物信息数据，可以为精细化、科学化制定文物?；だ谜咧贫?，推动文物事业高质量发展奠定扎实基础。通过普查，依法认定、登记并公布不可移动文物，全面落实?；さ谝灰?，加强文物全面?；?、系统?；?、整体?；?，加强城乡建设中历史文化?；ご?。通过普查，明确全国不可移动文物资源分布、价值特征，促进文物活起来，提供公共文化服务、满足人民精神文化生活需求?？梢运?，第四次全国文物普查，是对党中央关于坚持?；さ谝?、加强管理、挖掘价值、有效利用、让文物活起来工作要求的认真贯彻、深入践行、全面落实。

问：请问第四次全国文物普查的总体目标是什么？

答：普查总体目标是建立国家不可移动文物资源总目录，建立全国不可移动文物资源大数据库，建立文物资源资产动态管理机制。完善不可移动文物认定公布机制，规范认定标准和登记公布程序，健全名录公布体系。完善不可移动文物?；す芾砘?，构建全面普查、专项调查、空间管控、动态监测相结合的文物资源管理体系。培养锻炼专业人员，建强文物?；ざ游?，增强全社会文物?；ひ馐?。

本次普查的核心任务，是要在全国范围开展不可移动文物的复查和新发现，调查基础信息，评估文物价值，依法完成文物认定、登记和公布程序，纳入法定?；ざ韵?。在此基础上，县级以上地方各级人民政府建立、公布辖区内不可移动文物目录，汇总建立国家不可移动文物资源总目录。要以普查掌握的不可移动文物资源信息数据为基础，建立全国不可移动文物资源大数据库，为推进文物资源资产管理，加强文物空间管控、动态监测等工作提供依据。

这次普查中，各地要成立普查机构，调集系统内外专业力量，建立稳定普查团队。在党中央关怀下，近几年文物?；ず涂脊呕贡嘀圃龆?，补充了很多新鲜血液，这些年轻人要成为普查生力军，在普查中成长锻炼，在实践中提升能力，以普查带动人才培养，锻造文物?；ぜ崆慷游?。同时，普查的过程也是文物?；さ男?、浸润过程，进一步增强全社会文物?；ひ馐?，营造良好社会氛围。

问：请问这次普查的范围、内容和主要时间安排？

答：第四次全国文物普查范围是我国境内地上、地下、水下的不可移动文物，对已认定、登记的不可移动文物进行复查，同时调查、认定、登记新发现的不可移动文物。普查主要内容包括普查对象名称、空间位置、?；ぜ侗?、文物类别、年代、权属、使用情况、保存状况等。

第四次全国文物普查以县域为基本单元开展工作。本次普查的复查对象，是第三次全国文物普查登记的766722处不可移动文物，要逐一现场核查，了解变化状况。对于第三次全国文物普查尚未登记、2012年以来特别是这次普查实地调查过程中新发现的文物，要进行调查、认定和登记。国家文物局已经印发了《关于开展第四次全国文物普查准备工作的通知》，安排各地做好普查新发现线索整理和准备。

这次普查分为三个阶段进行，计划从2023年11月开始，到2026年6月结束，普查标准时点为2024年4月30日。2023年11月至2024年4月为普查第一阶段，主要任务是建立各级普查机构，确定技术标准和规范，开发普查系统与采集软件，开展培训、试点工作，相关工作我们已经在紧锣密鼓筹备推进，各地也已经在开展普查前期准备工作。2024年5月至2025年5月为普查第二阶段，主要任务是以县域为基本单元，实地开展文物调查。2025年6月至2026年6月为普查第三阶段，主要任务是依法认定、登记并公布不可移动文物，建立国家不可移动文物资源总目录，逐级验收并向社会公布普查成果。县级以上地方各级人民政府要根据普查结果，将重要的不可移动文物核定公布为相应级别的文物?；さノ?。更细致的工作安排、技术路线，将在普查总体方案中予以明确。

问：请问这次普查如何组织实施？

答：第四次全国文物普查工作按照统一领导、部门协作、分级负责、各方参与的方式组织实施。国家成立第四次全国文物普查领导小组，由党中央、国务院领导同志任组长，文化和旅游部部长、国务院副秘书长、国家文物局局长任副组长，成员单位包括25个相关部门。普查领导小组办公室设在国家文物局，负责普查工作的日常组织和具体协调。各成员单位将根据《通知》精神，各司其职、各负其责，国家文物局将加强与成员单位的合作，共同做好普查工作。

各?。ㄗ灾吻?、直辖市）人民政府是本地区文物普查工作的责任主体，要充分考虑基层实际情况，系统谋划、统筹推进。地方各级人民政府要认真做好本地区文物普查工作，各级文物行政部门要压实责任，具体组织实施普查工作，确保按时高质量完成普查任务。此外，根据《通知》，接受对口支援、定点帮扶的地区，可将第四次全国文物普查有关任务纳入对口支援、定点帮扶内容。

数据质量是衡量普查成功与否的重要标准。国家层面，由国家文物局统一负责第四次全国文物普查质量管理。普查中将建立健全文物普查责任体系，建立普查数据质量追溯和问责机制，强化事前事中事后数据质量检查核查，确保普查数据真实准确、完整可信。各级普查机构要加强普查质量控制，严肃普查纪律。各地区、各有关部门和单位要如实填报登记信息，不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改普查资料。普查机构及其工作人员要妥善保存普查数据和资料，对普查中涉及的国家秘密履行保密义务。